未来五年的一个关键挑战将是“坚决扫除全国统一市场的障碍”。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文近日公开。关于全国统一市场的建设，他提到需要“规范地方政府的经济促进行为”、“全面纠正‘内卷化’竞争”、“完善有利于统一市场建设的统计、财政、税收和评价体系”。中国进一步推进全国统一市场建设的决心值得关注。 “十四五”规划的目标是“加快建设统一的内部市场”，要求通过比较先进的内部市场来优化市场环境国家标准和最佳实践，促进不同地区、不同行业标准、规则和政策的协调统一，有效消除区域保护、行业垄断和市场分割。与之前的声明相比，《建议》提出了更具体的要求和计划，以解决创建全国统一市场的障碍。包括统一市场体系基本规则，统一产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、完善市场退出等制度，消除要素获取、资质认证、招标、政府采购等壁垒，规范地方政府经济促进行为，区域保护和消除市场分割等。同时，要全面纠正“创新”竞争。我们将整合加强市场监管执法，强化质量监管，健全自由裁量行政标准体系，加强反垄断和不正当竞争执法司法，形成质量优良、价格公平、良性竞争的市场秩序。 《建议》还要求完善综合配送规则和标准，高标准对接市场设施，降低全社会物流成本。建立有利于构建统一大市场的统计、财税、考核体系，优化企业总部、分支机构、零售场所、生产场所、消费场所之间的利润分配。 “这不仅将竞争政策与统一的内部市场建设联系起来，而且将后者与财政、税收和考核制度联系起来。在一定程度上，反映了政策制定者认识到现行财政、“税收和评估制度可能会造成一系列僵局，阻碍统一的内部市场建设。”他对第一财经记者表示，他对冲突和反垄断法律感到担忧。他指出，《建议》强调“规范地方政府的经济促进行为”，反映出过去五年或更长时间，我国在竞争政策规定层面，特别是在反垄断执法的实务层面，对地方政府的经济促进行为还不够规范，否则可能导致多年来，一些地方政府和部门为促进地方经济发展、鼓励投资，对部分企业给予一定的税收优惠，减免管理费，并向企业提供涉税财政奖励和补贴，这些优惠政策在一定程度上促进了投资的增长。扰乱市场秩序，不利于维护市场公平竞争环境，不利于促进全国统一市场体系的形成。这个困惑在10年前就得到了解决。 2014年12月，国务院发布《国务院关于组织规范税收等优惠政策的通知》。 《政策通知》要求对税收政策等优惠政策进行整理和规范。通知指出，要全面整理现有各类税收等优惠政策。各有关地区、各部门要成立专门组织，认真审核本地区、各部门制定出台的税收政策及其他优惠政策。特别是合同、协议、谅解备忘录、会议和磋商记录以及以协议形式提出的指示请求、报告和批准与公司签订的协议。 2015年，国务院颁布了《国务院关于税收等优惠政策有关问题的通知》，提出了《国务院关于组织规范税收等优惠政策的通知》（2014年第62号）规定的专项清理工作，如果此时已经下发实施。困境：不仅会导致部分企业混乱退出，还会造成地方政府违约、舞弊的风险。 “最终选择推迟取消优惠政策，是一种绝望的选择。”刘旭说。但长期以来，对地方政府经济促进行为缺乏有效监管。如果忽视，可能会出现很多问题。刘旭告诉第一财经记者，这个问题不仅限于该地区的各种防护措施，而且是直接的。主要体现在所谓“内卷化”竞争，近年来表现得尤为突出。刘旭表示，相关企业将不再有信心继续激烈的价格竞争，其他竞争对手可能会通过各种竞争手段来应对，这也可能导致地方财税发展不平衡的严重问题。这种“偷猎”行为可能会导致一些地区招商引资不足、财政持续恶化，甚至人口外流。”2022年3月25日，中共中央、国务院印发《关于加快全国统一市场建设的意见》，建议“不断提高政策统一性、法规一致性、执行联动性”“及时整顿和废止政策”。歧视性优惠政策针对外商投资企业和外地企业，包括区域保护、市场分割、指定交易等妨碍区域统一市场和公平竞争的行为，落实区域保护，对新出台的政策严格公平竞争审查。 2024年，中共二十届三中全会提出“构建全国统一市场”，要求更加严格公平竞争审查限制，加强反垄断和不正当竞争的防范和清理。废除各种妨碍国家统一市场和公平竞争的规定和做法。规范招商引资地方法律法规，严禁政策优惠的违法违规行为。此次《建议》更加明确，要规范经济发展推动地方政府行动，完善有利于形成统一市场的统计、财政、税收、评价体系。 “建议”。未来五年，我们将进一步推进建设全国统一市场的目标。越来越明显的是，面对“十五五”规划，我们必须认识到，抗击倒退不仅仅是提高物价，而是要从四个方面治本。一是控制政府这只“看得见的手”，让地方政府不能乱发放补贴，保护地方。用这个框架指导地方政府招商引资，同时遵守公平竞争审查规定。 2016年开始实施的公平竞争考试制度，自2024年起将有其专门的规定——《公平竞争考试规定》。该规定将于2024年8月1日起施行，规定，行政机关和具有管理公共事务职能的组织制定的政策、措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（一）对特定企业提供税收优惠。 （二）对特定经营者有选择性、差别化的财政激励或者补贴； （三）对特定商业经营者给予要素收购、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等优惠。 （四）其他影响生产经营成本的内容。 “公平竞争审查制度应该发挥消除区域保护的作用。”刘旭指出，除了严格把控上述规定所列的各项优惠政策外，还要注重“招商引资”。地方政府的“金融”企业发行一定规模的产业投资基金，吸引产业发展。 “这是地方政府取代之前税收优惠的一种替代解决方案。” 《公平竞争审查条例》施行已经一年多了。刘旭认为，除了公布政策文件修改数量外，还应适当公布修改典型案例。二是严把产品和服务质量关，保障消费者合法投诉权。质检、消费者权益保护等部门应采取行动。第三，“要真正化解过剩产能”。刘旭表示，途径之一是推动破产企业重整，利用资本市场的力量加快企业重组速度和效率，盘活破产企业资源。四要加强反垄断执法能力建设依法开展反垄断执法行动。 “目前，反垄断执法办案效率较低，主要原因有两个。一是执法能力不足，二是没有监督机制，需要提高反垄断执法工作的透明度。”刘修说。